中医白癜风医院 http://m.39.net/pf/a_7111844.html

基金项目：年国家社科基金一般项目“西南地区大扶贫水平测量与能力提升研究”（18BZZ）；年云南省哲学社会科学项目“LAD框架下云南连片特困地区精准扶贫的模式创新研究”（KKSK58004）

作者简介：冯朝睿，女，昆明理工大学副教授，管理学博士，硕士研究生导师，研究方向为公共治理与政府政策评估。

本文载于《广西师范大学学报(哲学社会科学版)》年第56卷第6期

10./j.issn.-..06.

冯朝睿,张叶菁.区块链技术驱动社会治理信息系统功能优化:基于社会治理信息系统的多案例研究[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),,56(6):70-85.

区块链技术驱动社会治理信息系统功能优化

——基于社会治理信息系统的多案例研究

冯朝睿，张叶菁

（昆明理工大学管理与经济学院，云南昆明）

区块链技术与生俱来的去中心化、可追溯性、不可篡改、公开透明等技术优势可解决传统社会治理信息系统中数据易失真、数据难公开、数据难追溯等问题。立足优化社会治理信息系统功能的治理需要，基于区块链技术优势与社会治理信息系统存在问题的互嵌耦合关系，采用多案例研究方法，以区块链技术嵌入社会治理信息系统的三个典型案例（贵阳地方扶贫信息系统、重庆“渝快链”平台和四川“区块链+农业产业化”新平台）为研究对象，研究表明，挖掘出区块链技术嵌入社会治理信息系统的三个关键要素：区块链技术能力、感知能力和政治驱动程度，因此社会治理信息系统有五条功能优化路径，技术保证：区块链技术赋能社会治理信息系统功能优化的基础；政治驱动：区块链技术赋能社会治理信息系统功能优化的前提；数据支撑：区块链技术赋能社会治理信息系统功能优化的核心；观念驱动：区块链技术赋能社会治理信息系统功能优化的宏观环境；法制建设：区块链技术赋能社会治理信息系统功能优化的法律保障。这也构建了该路径的实施框架，为提升社会治理信息化水平提供理论和实践探索。

区块链技术；社会治理信息系统；国家扶贫信息系统；功能优化路径；多案例分析

纵观国家治理模式变迁，不难发现，新技术的诞生必定会带来社会治理方式的变革和治理能力的提升。近年来，区块链技术风靡全球，成为世界各国争相角逐的新名利场，伴之以区块链技术驱动的产业也在世界资本市场受到热捧。同时，区块链技术也正在社会治理领域集结新的治理势能，为社会治理领域的颠覆性变革储蓄能量。技术是把“双刃剑”。中国作为拥有十四亿人口的世界发展中大国，中国共产党作为治理十四亿国民的执政党，正在经历以数字化和智能化为基础的信息化浪潮，区块链技术的影响和发展潜力巨大，尤其是在社会治理领域。年国务院发布的《“十三五”国家信息化规划》首次把区块链技术列为重点发展领域。区块链技术作为技术支撑嵌入国家社会治理领域不仅体现了技术驱动的科技功能，更体现了技术嵌入优化政府治理能力的政治功能。

社会治理信息系统作为社会治理的全方位一体化的信息平台，以基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对以及社会服务一网延伸落实的功能实现为目标，为社会的有效运转提供治理支撑。传统的社会治理信息系统在信息共享、信息透明化、信息监管等方面都存在治理盲点，而区块链技术作为一种新兴技术，其与生俱来的去中心化、可追溯性、不可篡改、公开透明等技术优势与目前社会治理信息系统亟待解决的数据问题呈现一种良好的耦合互嵌关系。因此，将区块链技术嵌入社会治理信息系统，驱动社会治理信息化、智能化水平的提升无疑是一项具有实践研究价值的课题。鉴于此，本文尝试以区块链技术的数据治理优势弥合社会治理信息系统的潜在的功能劣势为切入视角，通过选取具有典型示范效应的区块链技术嵌入治理信息平台的多案例进行分析，总结归纳区块链技术嵌入信息系统实例的关键要素并提出区块链技术嵌入社会治理信息系统的功能优化路径，从而构建该路径实施的理论分析框架，从而实现技术的嵌入与治理功能和治理价值观念的转变提升，为社会治理信息系统的升级优化与社会治理能力信息化现代化赋能。

区块链技术的概念起源于化名为“中本聪”(SatoshiNakamoto)的学者在年发表的奠基性论文《比特币：一种点对点电子现金系统》。作为一种逐渐风靡全球的互联网技术，区块链技术拥有独特的结构，能与目前社会治理信息系统存在的信息不够开放透明、信息对称度不够以及数据失真或损坏等问题形成良好的优劣互嵌耦合关系，能化解社会治理信息系统的功能劣势，为社会治理信息系统的功能优化提供技术支撑和可行方案。

（一）区块链技术嵌入确保数据公开透明

吴帅、王飞跃指出，数据的不完全透明会导致信息系统中些许数据的暗箱操作[1]。据财政部年的统计数据显示，年共计7.3亿元的扶贫资金被冒领和挪用，降低了贫困户对政府的信任度，严重影响了精准扶贫的效率[2]。区块链技术具有公开透明的特性，可以有效克服这一弊端，增加社会治理信息系统的公开透明度，避免出现如信息篡改、信息虚假分析等暗箱操作，且在数据存储传输上也具有绝对的优势。侯周国、梁欢指出，由于区块链技术点对点分布式账本的结构，不需要依托任何中间机构便能在可信任的基础上实现网络信息的传输[3]，从而有利于社会治理信息系统中数据的公开透明。

（二）区块链技术嵌入确保信息真实可靠

袁煜明等提出，区块链技术通过哈希函数、时间戳、默克尔树等数据结构设计以及密码学和共识算法，来实现交易记录的不可篡改和不可伪造，从技术角度将数据权利真正交还给个体[4]。区块链技术分布式账本的数据存储特征能够保证系统中的所有记录都拥有唯一的密码签名与时间戳。虽然理论上拥有全网51%以上的算力可以篡改节点，但这一操作的成本远远大于可获得的收益[5]。因此，很难篡改已生成的数据，能够有效保障系统信息的真实可靠。

（三）区块链技术嵌入确保操作行为可追溯

在社会治理信息系统中，信息的采集录入、整合共享等都需人工操作。王丛虎、王晓鹏、肖源指出，无论系统数据是去中心化还是中心化，只要系统人为操作，都无法完全防范因人为操作失误而导致系统受到入侵的情况，比如权限或私钥被盗、遗失等[6]。而区块链技术可追溯的特性正好可以解决这一问题。在系统信息出现任何问题时，沿着分布式网络的节点可追溯到最初的问题节点，找出责任人，实现信息数据流向的全程监控。

（四）区块链技术嵌入确保信息反馈实效

张渝指出，大数据扶贫过程中，信息不对称容易造成政策“失灵”，比如：在贵州生态扶贫过程中，由于缺乏动态管理体系扶贫信息与资料得不到快速更新，准确性和实效性得不到保障[7]。史磊、李林峰指出，突发疫情阶段，传统的信息系统无法满足实时更新反馈的需求，容易错失最佳疫情遏制期，而基于共识机制的区块链技术的应用能够实时呈现事件发展的进程，使专业人员能密切跟踪、相互配合、同步跟进，极大缩短疫情判断的周期[8]。因此，区块链技术嵌入社会治理信息系统，能够有效改善信息公开滞后的状况，提高系统信息的实时更新程度，为政府决策和施政提供精准的数据基础。

（五）区块链技术嵌入确保信息监管精准

戚学祥指出，将区块链技术运用于精准考核领域，除了传统的自上而下的考核方式之外，可把社会意见也纳入考核体系，更加重视贫困户的切身感受和基层的真实声音，让人民群众为扶贫干部、村干部和扶贫工作“打分”，从而形成多元主体、多元渠道、多维指标的考核体系[9]。谢治菊、范飞指出，将区块链技术应用于扶贫监管，建立区块链技术条件下的监管链，将所有贫困户的信息与扶贫部门的信息管理系统相对接，通过多方监督的证据精准了解贫困户的真实需求，有助于以少量的人工完成网络化追踪记录存储、检查验证结果等[10]。因此，将区块链技术嵌入社会治理信息系统，利用其去中心化特征可综合多方意见，打造多主体、全方位、分布式的精细化监管机制，促进精准的共治共建共享的社会治理格局的形成。

因此，区块链技术嵌入社会治理信息系统具有多方面优势，但目前技术、人才、法律法规等的滞后导致区块链技术的实际应用面临诸多挑战。第一，区块链属于分布式存储网络，整个区块链网络的存储总量等于节点（用户）总数量与信息量的乘积。存储数据的庞大给区块链技术的实际应用带来高昂的成本和较长的存储时间的巨大压力。因此，目前所有的区块链项目都不会将大容量的文件存储于区块链本身[11]。第二，区块链安全性挑战。理论上区块链的众多节点构成了一个不易突破的安全机制，但实际由于各节点的安全防护等级不同，很容易受到攻击者网络拓扑结构的小范围攻击，导致系统的安全性与稳定性受到破坏。据年到年我国境内被篡改网站数量趋势图（如图1）显示，年4月开始，我国境内被篡改网站数急剧增加，已远超年，这从侧面反映出区块链技术迅速发展的同时也带来了新的安全隐患。

综上所述，将区块链技术嵌入社会治理信息系统是系统功能优化的应然方向，对于系统信息的公开透明、真实可靠、实时反馈、精准化监管以及系统操作行为的可追溯化都具有重要的理论意义与现实价值。基于此，针对“区块链+社会治理信息系统”这一新模式，本文将从技术、政治、内外部环境三个角度切入，探索区块链技术嵌入社会治理信息系统功能优化的可行路径及推进框架。

（一）案例导入

1.年《贵阳区块链发展和应用白皮书》发布，贵阳红云社区与网录科技①合作正式建立了区块链助困系统并投入使用。该系统主要由基础区块链平台、相关身份基本信息存证模块、相关人员服务信息管理模块、资金使用情况管理模块和数据展示模块组成，将贫困和残障人员的身份信息、扶贫助残的服务信息、资金流向信息等记录在区块链平台上，推动贵阳的精准扶贫与助残工作。

2.年重庆市发布了重庆区块链公共服务平台“渝快链”并投入使用。“渝快链”依托浪潮区块链平台IBS建设，具有场景化封装、面向开发、混合链架构、强隐私保护等优势，已形成信用链、金融链、区域产业链等业务链，并提供码平台、数据存证等平台层服务，形成“云+链”的应用，助力政府数据共享与社会治理。

3.年，成都农交所德阳所与区块链国家队合作搭建了“区块链+农业产业化”平台，通过运用区块链技术提升智慧监管能力，同时将种植业等更多农业产业纳入信任资产的溯源范围，运用区块链安全、不可更改的分布式账簿优势确保农业数据不会丢失与可实时查询，从而推动农产品的质量安全，实现数据共享与可追溯，改变了农业产业的市场定位。

（二）研究方法

案例研究是管理学研究的基本方法之一，适合应用于解释性和探索性的研究，适合回答“如何做”和“为什么”的问题，能够在对案例资料详细描述和系统分析理解的基础上帮助研究者全面而细致地洞察[12]。由于本文的研究视角为区块链技术驱动社会治理信息系统的功能优化路径，即如何利用区块链技术实现系统功能优化的问题，属于“如何做”的研究范畴；其次，基于针对区块链应用的现有研究也很少集中在信息系统的功能优化方面，因此，本文属于探索性研究的范畴；最后，相比于单案例研究法，多案例研究法能够通过逐项复制的方法增强案例研究结论的稳健性，保证研究的信度与效度，使获得的研究结论更具普适意义与说服力[13]。综上所述，本文选用多案例研究方法。

（三）研究步骤

首先，本文选择典型且符合研究目标的案例，根据案例功能优化的可行路径和驱动因素选取合适的测度变量，并对研究过程中涉及的构念加以解释、说明。其次，为完整客观地纵向分析案例对象，本文从多种渠道收集与案例有关的数据资料并对案例进行阶段划分。最后，采用数据编码的方式深入比较与分析案例的两个阶段，深层次挖掘影响路径优化的关键因素与可行路径。具体步骤如下：

1.案例选择

在兼顾案例的典型性、数据资料的可获得性和理论可比性这3个因素的基础上，本文选择贵阳地方扶贫信息系统、重庆“渝快链”平台、四川“区块链+农业产业化”新平台作为研究案例。

（1）案例的典型性。贵阳地方扶贫信息系统、重庆“渝快链”平台以及四川“区块链+农业产业化”平台都是将区块链技术从理论上升到实践的“典型”代表。

（2）数据资料的可获得性。贵阳、重庆与四川都是国家西部大开发的重要阵地，扶持政策、扶持方式、扶持数据等跟踪报道相对较多，为后续数据的获得提供了便利。

（3）理论相关性。本文选取的研究案例都成功尝试并探索出了区块链技术应用的路径，成效显著，能为本文的研究提供理论与实践样板。

2.构念测度

为了形成整体正确的认识，案例分析首先应该清晰地界定和测度所涉及的构念。为此，本部分将阐述研究所需用到的构念。

（1）区块链技术能力的测度

区块链技术能力是指区块链技术开发与使用的能力，是区块链技术在社会治理信息系统应用的技术保证，具体可用区块链技术成熟度来测度。比如：专利申请数，可在一定程度上反映区块链技术的开发程度；互联网安全事故数，即随着区块链技术逐渐成熟，利用区块链优势的同时也会导致互联网安全事故的出现，可从侧面反映区块链技术的成熟程度。

（2）驱动因素的测度

驱动因素分为内部和外部因素，从内外两个角度来测度：第一，内部驱动因素，主要涉及对区块链本质特征的认识，了解可转变思维理念的感知能力。比如，去中心化、可追溯、内部培训等都属于感知能力的关键表征。正是这些关键表征赋予了区块链技术应用的内在优势，进而从观念上促进其应用。第二，外部驱动因素，主要指政治驱动，包括政府支持和政策驱动。比如，区块链支持政策的出台、政府带头等都属于外部驱动因素。

（3）应用效果的测度

应用效果是指将区块链技术应用到社会治理信息系统或平台后对最终结果产生的变化。其测度指标主要包括区块链技术应用的实现程度以及应用之后的实际绩效。比如，居民可支配收入、脱贫率等都属于脱贫绩效的表征。这些表征一定程度上能够体现出区块链技术应用的优劣势。

3.数据收集

为了提升案例研究的建构信度，使研究结果更具客观性，本文采取了多种数据收集渠道，通过多样化的来源形成对研究资料数据的交叉验证[14]。第一，通过各省市信息化办公室、人民政府等官方网站获取关于区块链技术应用的政策与进展情况；第二，在CNKI数据库检索，使用“贵阳区块链”“重庆区块链”“四川区块链”等关键词获取与贵阳、重庆、四川这三个省市的区块链技术应用于信息系统方面的学术文献；第三，在人民日报、搜狐、凤凰网、新华社等全国权威媒体新闻网站，及贵阳网、贵阳日报、重庆网、重庆日报、四川网、四川日报等地方媒体上，收集关于区块链应用于社会治理信息系统的方面资料。通过上述三种来源收集案例所需数据，建立案例研究资料库，包括相关学术论文46篇、新闻报道篇，以及各省市扶贫办、人民政府网、统计局等